生态环境部此前会同海关总署、商务部、工业和信息化部发布《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》（以下简称公告）。公告明确了再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料的进口管理相关事项。生态环境部新闻发言人在此前的例行新闻发布会上表示，符合相关国家标准的再生铜原料、再生黄铜原料和再生铸造铝合金原料，不属于固体废物，可自由进口。

　　那么，再生原料需要满足哪些标准才能与固体废物区分开，满足进口要求呢？

　　进口原料要越来越干净

　　再生铜原料铜含量需在94%~99.9%之间

　　早在2020年7月初，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会公布的GB/T38470-2019（再生黄铜原料）、GB/T38471-2019（再生铜原料）、GB/T38472-2019（再生铸造铝合金原料）3项标准细则就已开始实施。

　　以再生（黄）铜原料为例，标准细则将再生铜原料共分为5大类11小类；将再生黄铜原料分为4大类8小类。细则将再生铜原料的铜含量规定在94%~99.9%之间，再生黄铜原料的铜含量规定在56%~75%之间。（黄铜为铜锌合金，一般铜含量在55%~75%之间，其他为锌金属，所以含量低。）

　　“以往进口的7类废铜（包括未拆解的废旧电器、电线等）、六类废铜（从废弃物上拆解下来未进行加工的铜）所含杂质较多，铜含量较低，不符合细则规定。”中国有色金属工业协会铜分会秘书长段绍甫介绍，“这类再生铜原料在拆解和再利用的过程中会产生废弃物，影响生态环境。”

　　我国进口的再生（黄）铜原料主要来自美、日、德、俄，其中美国高居榜首。美国对废铜的管理有严格的规定，铜及其合金细分为53类。通常把含铜量大于99%的铜材叫做1号废铜，一般可以直接利用或生产电解铜；铜含量最低为94.5%的铜叫做2号废铜，一般情况下生产电解铜。

　　与美国对标，我国目前再生铜原料的铜含量规定在94%~99.9%之间，相对来说，按照标准进口的再生原料品位更高，再生（黄）铜标准整体水平较之前废铜进口检验标准有所提高。段绍甫说，按照标准进口到中国的再生铜原料越来越干净，对环境的影响也会相应降低。

　　此外，标准还根据原料类别，分别对原来的表观特征、夹杂物含量、水分含量、金属总量、金属（黄）铜量、金属回收率等内容做了详细规定。

　　以进口铜原料2号钢线（代号RCu-IC）为例，满足进口要符合以下标准：夹杂物含量不大于1.0%，水分含量不大于0.3%，金属总量不小于98.7%，金属铜量不小于97.0%，原料的含铜量不小于99.0%，金属回收率不小于94.0%。

　　“国家标准对详细的再生铜铝原料的化学成分做了具体规定，为未来监管进口相关原料提供了依据。”段绍甫说。

　　再生铜可填补国内市场缺口

　　2019年铜对外依存度超76%

　　紫金矿业董事长陈景河介绍：“2019年，中国铜资源储量全球占比4%；铜金属消费量全球占比47%；铜精矿进口量2199万吨（铜矿进口按实物量计算，在国内需折合成为金属量，公式为实物量乘以0.25，折合成金属量，我国2019年进口铜精矿约550万吨），创历史新高，铜对外依存度超76%。”

　　我国铜对外依存度逐年提高。2007年，我国铜对外依存度就达61%。作为铜金属消费大国，我国对再生铜的需求量也较大。多年来，废铜资源化利用大大弥补了国内市场的缺口。

　　再生铜主要由社会回收的含铜废料和含铜产品加工中边角料转化而来。一是通过将一部分含铜纯度高、杂物少的废铜直接拿来降级梯度利用；二是将杂质较高的废铜通过冶炼变为精炼铜。因此，废铜在我国再生铜的供应、消费、产业链等多方面均具有重要地位。

　　“2019年，我国的铜需求量大约1230万吨（金属量），其中自产铜矿含铜162万吨，国内回收废铜约220万吨，其余均以各种形式进口来供应市场。”段绍甫说，2019年全球废铜利用量接近1000万吨，而我国废铜进口折金属量约110万吨，加上国内回收的220万吨，我国废杂铜利用数量约占全球的1/3。

　　提高再生铜利用水平，可以降低我国铜精矿的对外依存度，有利于我国铜产业健康发展。段绍甫称，废铜利用具有工艺和设备相对简单、回收率高、能耗少、成本低、污染小等优点。

　　然而近两年，中国进口废铜政策趋严。从2018年开始，7类废铜批文发放受限，直至2019年1月1日全面禁止进口，2019年7月1日开始，六类废铜实行批文制度直到2020年底全面禁止进口，再到2020年7月1日实行的“再生铜资源”政策，一系列废铜进口政策收紧的过程中，再生铜企业进口原料的渠道在渐渐变窄，相关企业面临的加工原料采购压力成为业界关心的话题。

　　对此，段绍甫称：“3项标准已发布几个月了，根据市场情况看，由于政策给了企业过渡期，相关企业已有所准备，加之再生铜拆解产业有由中国向东南亚、中东等地转移的态势，低品废铜将在海外完成向高品废铜的转化。总体来说，对行业影响不大，更多的影响是提升废铜进口品质，不断优化进口废铜原料的结构。”

　　2021年废杂铜将全面禁止进口

　　将以标准为引领，不断提升回收利用技术水平

　　公告明确了再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料的海关商品编码分别为7404000020、7404000030、7602000020。

　　段绍甫称，通过海关商品编码，可以更便捷地看出商品材质，确定通关申报的相关要求。这也意味着再生（黄）铜及再生铸造铝合金原料的进口渠道正式畅通。

　　业内人士分析，标准对铜金属含量的规定基本符合市场预期，且目前的进口废铜中90%以上可满足此标准，仅从铜含量来看，目前废铜进口结构中大部分废铜可以满足再生铜标准，理论上只要海外有充足的供给，那么企业便可根据标准进口相关原料，满足生产需求。

　　“我国将在2030年之后逐步进入废铜回收的高峰期。”段绍甫称，“除了进口再生原料，加快我国国内废杂铜回收体系建设，做好前端分类，也成为产业链上的重要一环。未来国家将引导国内废铜市场朝着更加规范化的方向发展，国产废铜的供给量和质量也将得到提升。企业需要根据政策调整及时做好原料结构的优化升级。”

　　公告指出，不符合国家标准规定的再生原料禁止进口，但已领取2020年铜废碎料、铝废碎料限制进口类可用作原料固体废物进口许可证的除外。到2021年，废杂铜将全面禁止进口，废铜批文制度不再执行，废铜仅可通过“再生铜资源”名义自由进口。这也进一步说明，禁止进口“洋垃圾”不是最终目的，切实加强固体废物无害化、资源化利用，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全才是关键。